12/03/2024

Les dépenses militaires en 2022 dans l'Union européenne

François ECALLE

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Cette note présente les dépenses militaires des pays de l’Union européenne en 2022 qui résultent de la décomposition des dépenses publiques par fonction (éducation, santé…) récemment mise en ligne par Eurostat. Alors que les informations publiées jusqu’à présent sur les dépenses militaires en 2022 reposaient sur des estimations fondées sur les budgets votés, il s’agit ici de données comptables pour les pays de l’Union européenne. Elles sont complétées par les estimations de l’OTAN pour 2022, qui portent sur un périmètre un peu différent et qui s’appuient sur les budgets votés, pour les pays de l’organisation hors Union européenne.

En 2014, les pays membres de l’OTAN sont convenus de porter leurs dépenses militaires à au moins 2,0 % du PIB, pensions militaires incluses, sans fixer d’horizon à cet objectif.

En 2022, avec des dépenses militaires qui représentaient 1,8 % du PIB, la France se situait au cinquième rang de l’Union européenne, dont la moyenne était seulement de 1,3 % du PIB. Seuls la Grèce et les pays baltes avaient atteint l’objectif de 2,0 %. Les dépenses de 9 pays, notamment l’Allemagne et la Belgique, étaient inférieures ou égales à 1,0 % du PIB.

L’OTAN estime les dépenses militaires de l’ensemble des pays de l’organisation à 2,6 % du PIB en 2022, mais cette moyenne est fortement tirée vers le haut par celles des Etats-Unis (3,4 % du PIB). Celles du Royaume-Uni sont estimées à 2,2 % du PIB.

Les dépenses militaires se sont élevées à 204 Md€ dans l’ensemble de l’Union européenne en 2022, dont 48 Md€ pour la France, 40 Md€ pour l’Allemagne et 25 Md€ pour l’Italie, contre 780 Md€ pour les Etats-Unis et 64 Md€ pour le Royaume-Uni.

De 2007 à 2022, en pourcentage du PIB, les dépenses militaires ont diminué aux Etats-Unis et son restées à peu près au même niveau dans les principaux pays européens et en moyenne dans l’Union européenne, où il n’y a pas eu d’inflexion à partir de 2014.

Malgré l’attaque de l’Ukraine par la Russie, les dépenses militaires sont restées en moyenne en 2022 au même niveau qu’en 2021, en pourcentage du PIB, dans l’Union européenne. Elles n’ont augmenté d’au moins 0,2 point de PIB qu’en Lituanie, en Hongrie, en Slovaquie et en Suède. Elles n’ont pas changé en France.  

L’OTAN prévoit une hausse moyenne de seulement 0,1 point de PIB des dépenses militaires des pays européens de l’alliance en 2023.

A) Les dépenses militaires en 2022

Les dépenses militaires comptabilisées par Eurostat incluent les pensions militaires, comme celles qui sont publiées par l’OTAN. Elles comprennent également le coût de l’aide militaire à des pays étrangers. En revanche, elles n’incluent pas les dépenses de forces de l’ordre telles que la gendarmerie en France alors que certains pays, mais pas la France, les ajoutent à leurs déclarations à l’OTAN.

En 2014, les ministres de la défense des pays de l’OTAN sont convenus de porter les dépenses militaires à au moins 2,0 % du PIB, sans fixer un horizon précis pour atteindre cet objectif. En 2022, seuls la Grèce et les pays baltes avaient atteint cet objectif dans l’Union européenne. Avec des dépenses militaires qui représentaient 1,8 % du PIB, la France se situait au cinquième rang de l’Union, dont la moyenne était de 1,3 % du PIB.

Les dépenses militaires de 9 pays étaient inférieures ou égales à 1,0 % du PIB en 2022, notamment l’Allemagne et la Belgique (1,0 % du PIB).

L’aide militaire à des pays étrangers comptait pour 0,1 % du PIB en moyenne pour l’Union européenne et pour la France. Elle n’était significative que pour la Lettonie (0,5 % du PIB) et la Slovaquie (0,3 % du PIB).

Source : Eurostat ; FIPECO.

L’OTAN estime les dépenses militaires des pays de l’organisation, sur un périmètre un peu différent de celui d’Eurostat, à 2,6 % du PIB en 2022, mais cette moyenne est fortement tirée vers le haut par les Etats-Unis (3,4 % du PIB). Parmi les pays hors de l’Union européenne qui appartiennent à l’alliance Atlantique, le Royaume-Uni avait des dépenses militaires égales à 2,2 % du PIB, le Canada à 1,2 % du PIB et la Turquie à 1,4 % du PIB.

Il convient de rappeler qu’une partie importante des dépenses militaires de certains pays de l’OTAN, notamment les Etats-Unis, est affectée à la défense d’autres zones que l’Atlantique Nord.

Les dépenses militaires se sont élevées à 204 Md€ dans l’ensemble de l’Union européenne en 2022, dont 48 Md€ pour la France, 40 Md€ pour l’Allemagne et 25 Md€ pour l’Italie[1], contre 780 Md€ pour les Etats-Unis et 64 Md€ pour le Royaume-Uni.

Les informations relatives au PIB et au budget de la défense de la Russie sont fortement sujettes à caution mais, si on retient l’hypothèse souvent avancée d’un budget militaire de 6 % d’un PIB de 1 600 Md€, les dépenses militaires y seraient d’environ 100 Md€.

B) L’évolution des dépenses militaires dans le passé

1) L’évolution de 2021 à 2022

Lorsque la Russie a attaqué l’Ukraine en février 2022, les budgets militaires pour 2022 de quasiment tous les pays étaient déjà votés, mais il existe généralement des procédures qui permettent de les accroître en cours d’année comme les décrets d’avance et les lois de finances rectificatives en France.

Ces procédures n’ont manifestement pas été beaucoup utilisées et les dépenses militaires sont restées au même niveau, en pourcentage du PIB, en 2021 et 2022 (1,3 % pour l’Union européenne).

Ces dépenses n’ont augmenté d’au moins 0,2 point de PIB qu’en Lituanie (0,3 point), en Hongrie (0,3 point), en Slovaquie (0,2 point) et en Suède (0,3 point). Elles n’ont pas varié en France. Elles ont diminué d’au moins 0,2 point de PIB en Grèce (0,2 point), à Chypre (0,2 point) et en Lettonie (0,2 point).

2) L’évolution de 2007 à 2022

En 2009 et 2010, le rapport des dépenses militaires au PIB a augmenté temporairement dans beaucoup de pays du fait de la baisse du PIB et de dépenses de relance exceptionnelles. Une hausse ponctuelle de ce ratio est également parfois observée en 2020 pour les mêmes raisons.

Source : Eurostat pour les pays de l’Union européenne ; OCDE (2007 à 2021) et OTAN (2022) pour le Royaume-Uni et les Etats-Unis ; FIPECO.

De 2007 à 2022, en pourcentage du PIB, les dépenses militaires ont diminué aux Etats-Unis et sont restées à peu près au même niveau dans les principaux pays européens et en moyenne dans l’Union européenne. Il n’y a pas eu d’inflexion nette à partir de 2014, sauf aux Etats-Unis et au Royaume-Uni où la tendance précédente à la baisse a été inversée.

3) Les estimations de l’OTAN pour 2023

Malgré la guerre en Ukraine, l’OTAN ne prévoit qu’une hausse moyenne de 0,1 point de PIB des dépenses militaires des pays européens de l’alliance en 2023. Celles des Etats-Unis seraient stables.

Les pays pour lesquels la hausse serait supérieure à au moins 0,2 point de PIB sont l’Albanie, la Bulgarie, le Danemark, l’Estonie, la Finlande, la Hongrie, la Lettonie, le Monténégro, la Macédoine du nord, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie. L’augmentation serait particulièrement forte en Pologne (1,5 point de PIB). La Grèce est le seul pays où ce ratio diminuerait d’au moins 0,2 point de PIB.